أوزكان تاشبينار
رئيس مجلس الإدارة
المجلس الوطني للحبوب
تشكل الحبوب العمود الفقري للإنتاج الزراعي في تركيا، وتبرز كمصدر لا غنى عنه للإنتاج النباتي والحيواني على حد سواء. تحتل تركيا مكانة مهمة في إنتاج الحبوب، حيث تمتلك حصة كبيرة في التجارة العالمية للحبوب، وتستمر في الريادة العالمية، لا سيما من خلال صادراتها من الدقيق والمعكرونة والبرغل. ومن المتوقع أن يزداد قوة صادرات تركيا مع تنفيذ نماذج دعم جديدة وتخطيط الإنتاج في قطاع الحبوب بهدف تحقيق الاكتفاء الذاتي.
تشغل منتجات الحبوب (القمح، والشعير، والذرة، والأرز، والجاودار، والشوفان، والتريتيكال) حوالي 70% من المساحات المزروعة بالحبوب في تركيا، وتشكل العمود الفقري للإنتاج النباتي والحيواني لدينا. وبذلك، أصبحت الحبوب، كونها منتجاً استراتيجياً، قطاعاً مهماً من الزراعة إلى التجارة.
من المتوقع أن ينخفض إنتاج الحبوب في تركيا في عام 2024 بنسبة 5.4% مقارنةً بالعام السابق، ليصل إلى حوالي 39.9 مليون طن. وتقديرات إنتاج بعض أنواع الحبوب لعام 2024 هي: 20.5 مليون طن من القمح، و8 ملايين طن من الشعير، و8 ملايين طن من الذرة.
تحتل تركيا المرتبة 17 في إنتاج الحبوب العالمي بحصة تبلغ 1.3%، بينما تأخذ حصة 2.4% من التجارة العالمية للحبوب التي تبلغ قيمتها 281 مليار دولار، بمقدار 6.6 مليار دولار. في إنتاج القمح العالمي البالغ 795 مليون طن، تحتل تركيا المرتبة العاشرة بإنتاج يصل إلى 20 مليون طن، مما يعكس مستوى الاكتفاء الذاتي.
من بين مزايا الإنتاج، تبرز قربها من المواد الخام المطلوبة، وتوفر إمكانية الوصول بسهولة إلى الأسواق الداخلية والخارجية. بشكل عام، يُلاحظ أن قطاع التصنيع القائم على الحبوب يتركز في منطقة تراقيا وجنوب شرق الأناضول ووسط الأناضول.
تحتل تركيا مكانة بارزة في صادرات المواد الخام القائمة على الحبوب، مثل الدقيق والمعكرونة والبرغل والبسكويت. ويبرز في هذه المنتجات بشكل خاص قطاع الدقيق والمعكرونة. تصدر تركيا حوالي 7.5-8 ملايين طن من المنتجات المكافئة للقمح إلى جميع أنحاء العالم. وفي صادرات دقيق القمح، تحتل تركيا المرتبة الأولى بحصة تبلغ 22%، وفي صادرات المعكرونة تأتي في المرتبة الثانية بحصة 13%. كما تحتل تركيا المرتبة الخامسة في صادرات البسكويت بحوالي 200 ألف طن، وتحتل المرتبة الأولى في صادرات البرغل بحصة تبلغ 255 ألف طن.
يتم استيراد المواد الخام اللازمة لهذه المنتجات المصدرة من الخارج. تساهم قدرة تركيا على تأمين المواد الخام المناسبة في زيادة إمكانياتها لتصنيعها وتصديرها كمنتجات نهائية. يُعتبر استيراد المواد الخام وبيعها كمنتجات ضمن نظام المعالجة الداخلية جزءاً من القواعد العامة للتجارة. إن اعتبار هذه العملية استيراداً تقليدياً، وظهور عبارات مثل اتركيا تستورد القمحب في كل منصة، لا يتوافق مع قواعد التجارة والحقائق بالنسبة لهذه المجموعة من المنتجات التي تحقق فائضاً في التجارة الخارجية المرتبطة بالحبوب والمنتجات القائمة عليها. كما هو الحال في السنوات السابقة، حققت تركيا فائضاً في التجارة الخارجية في هذا المجال في عام 2023، حيث حققت إيرادات صادرات بلغت 4.6 مليار دولار مقابل 3.6 مليار دولار مدفوعة في الاستيراد. وبالتالي، يظهر الاكتفاء الذاتي في تجارة الحبوب والمنتجات المرتبطة بها بشكل واضح من خلال الفائض في التجارة الخارجية. المواد الخام المستوردة التي تُعالج في الداخل وتُضاف إليها قيمة مضافة، كما يتضح من توازن التجارة، لها تأثير إيجابي على البلاد، مما يؤدي إلى تحقيق فائض في توازن التجارة لصالح الصادرات. في هذا الموسم، ساهمت التدابير التي اتخذتها مكتب محاصيل التربة (TMO) في وقف استيراد القمح، مما أدى إلى تأمين المواد الخام للمنتجات المصدرة من الإنتاج المحلي، مما انعكس بشكل إيجابي على تنظيم السوق الداخلية.
يجب علينا ضمان أمننا الغذائي
شهد قطاع الزراعة في تركيا تحولات هيكلية مهمة خلال العشرين عاماً الماضية. حيث تم تنفيذ سياسات تهدف إلى توجيه مستقبل الزراعة. وقد أتاح نموذج الدعم الجديد، المرتبط بتخطيط الإنتاج، وإبرام عقود إنتاج المحاصيل، وتعديل لائحة تسجيل المزارعين، وإنشاء المجلس الوطني للمياه، الفرصة لتحسين إنتاج الزراعة، خاصةً الحبوب، على أرضية أكثر صحة. الهدف هنا هو الحفاظ على توازن إنتاج الحبوب وفقاً لاحتياجات البلاد، لأن الزيادة السكانية، ووجود عدد كبير من المهاجرين، وزيادة عدد السياح، والمساعدات المقدمة إلى بلداننا، والاضطرابات في منطقتنا تؤثر مباشرة على استهلاك المواد الغذائية.
مع بداية انتشار فيروس كورونا (كوفيد-19)، ارتفع الطلب على استهلاك منتجات القمح الأساسية مثل المعكرونة والبرغل بشكل متزايد. تدعم هذه الوضعية التوقعات بأن الدول التي تصدر منتجات القمح، مثل تركيا، ستظل تحظى بمزايا مستمرة.
لطالما تم الإشارة إلى عدم وجود تخطيط للإنتاج في بلادنا على مختلف المنصات، حيث كانت تُعتبر مشاكل التسويق للمنتجات الفائضة، وعدم القدرة على بيعها بالقيمة المناسبة، ومشاكل الاستيراد والتوريد للمنتجات الناقصة، وتغيراتها من عام إلى عام، بمثابة الفخ الرئيسي للإنتاج الزراعي. تم وضع هذا الموضوع لأول مرة على أسس قانونية في 14 مارس 2023، وبعد ذلك تم نشر الائحة تخطيط الإنتاج الزراعيب. خلال أكثر من عام، تم القيام بأعمال تقنية مكثفة على المستويين المحلي والمركزي، وتم اتخاذ خطوات لجعل التطبيق متوافقاً مع احتياجات المجتمع، مع أخذ آراء جميع شرائح المجتمع بعين الاعتبار لضمان قبول اجتماعي قوي.
لقد أثمرت كل هذه التحضيرات والأعمال الشاملة على مدى فترة طويلة، وتم الوصول إلى مرحلة التنفيذ مع نشر مرسوم رئاسي في 28 أغسطس 2024. يمكن التعبير عن هذه العملية على أنها اثورة صامتةب في الزراعة التركية. وبالتالي، أصبح من الممكن تحقيق أهداف جديدة تتعلق بالإنتاج النباتي من خلال نموذج الدعم الجديد وتخطيط الإنتاج، بما في ذلك حماية الموارد الطبيعية، مثل المياه والتربة، وضمان الاكتفاء الذاتي في المنتجات الاستراتيجية، وحل مشكلة التسويق، وزيادة دخل المنتجين.
إن النموذج الجديد المرتبط بتخطيط الإنتاج النباتي يمثل فرصة مهمة للزراعة في بلادنا، ومن المتوقع أن ينمو ويطور نفسه بدعم جميع الأطراف المعنية في القطاع. يهدف هذا النموذج إلى تحقيق الاكتفاء الذاتي أو زيادة الإنتاج في بعض المنتجات الاستراتيجية، بينما يهدف في منتجات أخرى إلى الكشف عن إمكانيات الإنتاج للتصدير بالتزامن مع الاكتفاء الذاتي.
يبدو أن حوالي 15 مليون هكتار، أي 75% من مساحات الإنتاج النباتي، ستشملها خطة الإنتاج. سيتم الكشف عن الدعم لأول مرة قبل موسم الإنتاج، ومن المتوقع أن يستمر هذا الدعم على فترات مدتها ثلاث سنوات. وبالتالي، يُتوقع أن يكون للدعم تأثيرات توجيهية تساعد في تحديد خيارات المنتجين. لقد تم تبسيط الدعم ليكون سهل الفهم والتطبيق. وبفضل ديناميكية النموذج، من المتوقع أن يتم تحديث قيمة معامل الدعم وفقاً للظروف السائدة، مما يعني أن العناصر الأخرى قابلة للتطوير أيضاً.
تم الكشف أن الدعم سيكون قائماً على المساحة وسيتم دفعه نقداً. كما تم اعتبار تحديد المنتجات التي ستدخل ضمن نمط الإنتاج المخطط في المناطق، بمشاركة جميع الأطراف المعنية في القطاع، أمراً مهماً لتحقيق قبول واسع للنظام.
نظراً لانخفاض ربحية الإنتاج، يجب أن نهدف إلى زيادة المساحات المزروعة بالقمح، التي شهدت انخفاضاً، إلى مستوى 8 ملايين هكتار من خلال تخطيط الإنتاج. نعتقد أنه إذا تم تطوير نموذج الدعم الجديد المرتبط بتخطيط الإنتاج بناءً على اقتراحاتنا، فإنه يمكن تحقيق هذا الهدف.